國家勞動預備制度知識問答

什么是勞動預備制度?

勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質，培養勞動后備軍，促進青年勞動者就業而建立和推行的一項新型培訓就業制度。根據國家有關規定，從1999年起，在全國城鎮普遍推行勞動預備制度，組織新生勞動力和其他求職人員，在就業前接受 1-3年的職業培訓和職業教育，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過勞動力市場實現就業。

實行勞動預備制度的重要意義是什么?

黨的十五大提出，要把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。近年來我國職業教育和培訓事業取得了長足發展，但對新生勞動力就業前的職業培訓和職業教育尚未形成完善的制度，未能繼續升學的初、高中畢業生，一般未經過必要的職業培訓和職業教育就進入勞動力市場直接就業。據測算，我國城鄉每年新成長勞動力 1400多萬人，未經培訓直接進入勞動力市場的達 400多萬人，占新生勞動力總量的 30%。這不僅影響勞動者整體素質，也影響企業的產品質量和勞動生產率。因此，必須采取切實措施，加快提高勞動者素質。

　　全面推行勞動預備制度，不僅關系到勞動者素質的提高和企業長遠的發展，而且關系到我國21世紀綜合國力的提高，是一項具有戰略意義的任務，是培訓就業制度的一場深刻變革。

　　首先，全面推行勞動預備制度是實施素質教育，落實科教興國戰略的重要內容。實施素質教育，提高國民素質，既要進一步普及九年制義務教育，加快發展高中階段教育和高等教育，也要大力發展各類職業教育；既要加快培養數以千萬計的具有創新精神和創造能力的高素質專業人才，也要培養同現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者。普遍推行勞動預備制度，全面實行就業準入控制，意味著在普及九年義務教育的基礎上，在城鎮普及就業前的培訓和職業教育，是一項帶有根本性的改革措施。

　　第二，全面推行勞動預備制度是調節勞動力供求，減緩目前就業壓力的重要措施。當前我國的就業形勢比較嚴峻，全面推進勞動預備制度，對社會而言可以起到調節勞動力供求關系，減緩目前的就業壓力，平穩渡過新一輪就業高峰的作用；對勞動者來說，可以取得相應的職業資格或掌握必要的職業技能，增強其在勞動力市場上的就業競爭能力，減低失業的風險。同時，全面推進勞動預備制度，也有利于開發教育資源潛力，滿足社會多樣化的教育需求，拓寬人才成長的道路。在擴大教育消費，拉動內需，促進經濟增長方面，也將發揮其應有的作用。

　　第三，全面推進勞動預備制度，也是提高企業競爭能力的有效途徑。企業的的競爭，從根本上說，就是技術和人才的競爭。許多城市的試點經驗表明，實行勞動預備制度，培養一支具有較高職業技能的勞動后備軍，使企業能夠直接從社會上招聘到符合企業需要的人才，不僅大大縮短了企業人才培養的周期，而且大大減輕了企業對新招職工進廠后培訓的負擔，有利于企業提高產品質量，降低成本，減少事故，增強企業競爭能力和發展后勁。

用人單位因特殊情況能否直接招用新生勞動力?

用人單位因特殊需要需要招用技術性較強，但當地培訓機構尚未開展培訓的特殊職業(工種)人員，經勞動保障部門批準后，可允許企業先招收，但必須按要求限期完成培訓，取得相應職業資格后正式上崗。

國家規定實行就業準入的職業有哪些?

目前，勞動和社會保障部依據《中華人民共和國職業分類大典》確定了國家規定實行就業準入的 66個職業目錄。分別是：車工、銑工、磨工、鏜工、組合機床操作工、加工中心操作工、鑄造工、鍛造工、焊工、金屬熱處 理工、冷作鈑金工、涂裝工、裝配鉗工、工具鉗工、機修鉗工、汽車修理工、摩托車維修工、鍋爐設備安裝工、維修電工、電子計算機維修工、手工木工、精細木工、貴金屬首飾手工制作工、土石方機械操作工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、裝飾裝修工、電氣設備安裝工、管工、汽車駕駛員、起重裝卸機械操作工、音響調音員、紡織纖維檢驗工、貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗員、動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員、沼氣生產工、推銷員、中藥購銷員、鑒定估價師、醫藥商品購銷員、中式烹調師、中式面點師、西式烹調師、西式面點師、調酒師、保健按摩師、職業指導員、物業管理員、鍋爐操作工、美容師、美發師、攝影師、眼鏡驗光員、眼鏡定配工、家用電子產品維修工、家用電器產品維修工、鐘表維修工、辦公設備維修工、秘書、計算機操作員、話務員、用戶通信終端維修員。

什么是就業準入?

所謂就業準入是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(工種)的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗 。根據國家有關規定，對初高中畢業的青年實行全面的就業準入控制。實行就業準入的職業范圍由勞動和社會保障部確定并向社會發布。

如何籌措勞動預備制度經費?

開展勞動預備制培訓所需經費，原則上由個人和用人單位承擔，政府給予必要的支持。用人單位委托培訓機構進行定向培訓，其培訓費可在職工教育經費中列支。對學員個人收取培訓費，可參照當地職業學校和培訓機構的收費標準執行。對家庭經濟確有困難的，可酌情減免培訓費用。

參加勞動預備制度人員如何就業?

參加勞動預備制人員，由就業服務機構納入當地勞動力信息資源管理系統，根據國家就業方針和勞動力市場需求，組織雙向選擇，優先推薦就業，或指導其組織起來就業和自謀職業，并為他們提供各種就業服務。

　　勞動預備制人員培訓或學習期滿，取得相應證書后，方可就業。從事一般職業 (工種)的，必須取得相應的職業學校畢業證書或職業培訓合格證書。從事國家和地方政府以及行業有特殊規定職業(工種)的，在取得職業學校畢業證書或職業培訓合格證書的同時，還必須取得相應的職業資格證書。從事個體工商經營的，也應接受必要的職業培訓，其中從事國家和地方政府規定實行就業準入控制職業(工種)的，必須在取得職業資格證書后方可辦理開業手續。

　　對未經過勞動預備制培訓學習，或雖經勞動預備制培訓學習，但未取得相應證書的人員，職業介紹機構不得介紹就業，用人單位不得招收錄用。對違反規定招收、錄用的單位，勞動保障監察機構要責令其改正，并要求未經培訓學習的人員參加相應的勞動預備制培訓學習，限期取得畢業證書、職業培訓合格證書或職業資格證書。

參加勞動預備制度的人員能否繼續學習?

參加一年以上勞動預備制培訓的合格人員，在報考技校時，同等條件下優先錄取。

勞動預備制度的培訓內容是什么?培訓期限有什么要求?

對勞動預備制人員的職業培訓和職業教育，應根據勞動力市場需求，按照職業分類和職業技能標準來組織進行。培訓內容主要是進行職業技能和專業理論學習，并進行必要的文化知識學習和創業能力培訓，同時進行職業道德、職業指導、法制觀念等教育。培訓時間根據學員文化基礎和所選專業確定，技術職業(工種)一般應在2年以上，非技術職業(工種)一般應在 1年以上。特殊職業(工種)的培訓期限和內容，根據行業或企業要求，經有關部門核準后，可適當調整。

勞動預備制采取哪些培訓形式?

對勞動預備制人員進行培訓，可采取靈活多樣的培訓形式，如全日制、非全日制以及學分制與學時制相結合或遠程培訓等靈活多樣的培訓形式，還要組織勞動預備制人員進行生產實習，開展勤工儉學，并組織其參加社區服務、公益勞動等社會實踐活動。

怎樣實施勞動預備制度?

勞動預備制度通過全面開展職業培訓和職業教育來實施。搞好對勞動預備制人員的職業培訓和職業教育，要廣泛動員社會各方面的力量，利用現有各類教育、培訓資源。技工學校、就業訓練中心和其他職業培訓機構，應當積極主動承擔勞動預備制人員培訓任務，培養社會各方面需要的適用人才；充分利用并進一步發展中等職業學校和職業技術學院等職業學校教育，培養生產、管理、服務等第一線急需的專門人才；企業辦的各類培訓機構也要充分利用現有的培訓設施，挖掘培訓潛力，對尚未經過職業培訓的職工進行崗位培訓。

參加勞動預備制培訓是否需要經過入學考試?

參加勞動預備制的人員進行職業培訓原則上實行免試入學，需要經過文化考核和能力測試的，由當地政府確定。進入各類職業學校學習按國家或地方有關規定進行。

建立和實施勞動預備制度的法律依據是什么?

《勞動法》第68條規定，"從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓"。《職業教育法》第8條規定，"國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度"。《中共中央國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》(中發 [1998] 10號)要求，"要普遍實行勞動預備制度，對城鎮未能繼續升學的初、高中畢業生，進行 1-3年的職業技術培訓"，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》(中發 [1999] 9號)要求，要"積極推行勞動預備制度，堅持實行'先培訓、后上崗'的就業制度"，這些規定是建立和實施勞動預備制度的重要依據。《國務院辦公廳轉發勞動保障部等部門關于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質意見的通知》規定："從1999年起，在全國城鎮普遍推行勞動預備制，組織新生勞動力和其他求職人員，在就業前接受1-3年的職業培訓和職業教育，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過勞動力市場實現就業。"

實施勞動預備制度的對象范圍是什么?

實行勞動預備制度的主要對象是城鎮未能繼續升學的初、高中畢業生，以及農村未能繼續升學并準備從事非農產業工作或進城務工的初、高中畢業生。對準備從事農業生產勞動的初、高中畢業生，各地可從本地實際出發，另行制定培訓辦法。各地還可根據實際情況引導城鎮失業人員和國有企業下崗職工參加勞動預備制培訓。